За последнее десятилетие в Республике Беларусь принципиально изменилась социальная, экономическая и политическая ситуация, а громоздкая система льгот, доставшаяся в наследие от Советского Союза, сохранилась практически в неизменном виде.

Государственная политика в сфере предоставления социальных льгот должна быть направлена на совершенствование поддержки населения и основываться на принципах гуманизма, доступности, гарантированности, что предполагает приоритетность развития адресных форм социальной поддержки.

Адресная социальная помощь - это один из видов государственной помощи, предоставляемой малообеспеченным гражданам (семьям) для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации. Во всем мире адресная помощь признана наиболее эффективным способом оказания социальной поддержки населению.

Государство стремится к тому, чтобы увеличить критерии предоставления и размер адресного пособия. Однако развитие данного вида поддержки в республике тормозится существованием традиционной, но совершенно неэффективной системы льгот. Так, сегодня на льготы тратится в 135 раз больше средств, чем на адресную социальную помощь.

Практика широкого распространения социальных льгот в 90-е годы во многом объяснялась тем, что в то время до 50% населения республики находилось за чертой бедности, и государство вынуждено было оказывать ему социальную поддержку. Сохранение льгот тогда было справедливо и оправданно.

Сегодня ситуация изменилась. Допустимо ли в социально благополучном, стабильном государстве содержать свыше 50 категорий льготников, которым предоставляется около 100 видов различных льгот? Некоторые из них - по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи распространяются также на членов их семей.

Сохранение широкого спектра льгот привело к тому, что две трети населения Беларуси - 6,5 млн. человек - получают те или иные виды социальных льгот. Более того, отдельные категории граждан страны являются потребителями одновременно нескольких видов льгот. В частности, льготами по оплате проезда на пассажирском транспорте пользуется 6 млн. человек, правом на льготное обеспечение лекарствами - 2,85 млн., льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг - 1 млн., услуг связи - 0,2 млн. человек. В результате сложилась парадоксальная ситуация: число льготников в стране превышает численность трудоспособного населения. Между тем опыт развитых стран свидетельствует о том, что эффективной социальной помощью государство в состоянии обеспечить не более 15% населения, а не 65-ти, как в Беларуси.

Парадокс действующей системы льгот состоит в том, что состоятельные семьи пользуются ими в большей степени, чем те, чей достаток невелик. Наиболее обеспеченные люди получают льгот в 1,3 раза больше, чем малообеспеченные.

По словам Главы государства, "нельзя считать нормальным явлением, когда абсолютное большинство населения входит в ту или иную категорию льготников".

Адресность социальной защиты предполагает ее направленность на самые незащищенные слои населения, на конкретного человека. Идеология решения этой проблемы предельно проста: для оказания государственной социальной помощи должно быть только одно условие - малообеспеченность в силу объективных причин.



В ежегодном Послании белорусскому народу и парламенту Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко акцентировал внимание на том, что социальная политика современного государства должна быть интегрированной. Стратегия государства будет строиться в направлении от социальной защиты к социальному развитию. Это значит, что иждивенчество недопустимо.

Новые социально-экономические условия, расширение рыночных способов хозяйствования должны сделать каждого трудоспособного гражданина ответственным за свое материальное благополучие, обеспечение достойного уровня жизни себе и своей семье. Этой цели служит государственная политика в области оплаты труда и занятости. Основой социального реформирования в республике является устойчивый рост реальных доходов населения, а стратегической линией - создание условий для максимального использования трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала всех трудоспособных граждан страны.

Кроме того, действующая в республике система льгот создает перекосы в экономике. В результате оказания льготных услуг гражданам в убытке оказываются не только предприятия и организации, но и целые отрасли, неизбежно снижается качество предоставляемых населению услуг. Чрезмерное распространение льгот - одна из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта и системы жилищно-коммунальных услуг и одновременно - один из факторов повышения тарифов на их оплату. Это ведет к ущемлению интересов той части населения, которая не пользуется льготами, хотя среди них есть люди с ограниченными доходами, семьи с детьми.

В конце мая 2007 г. Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь приняли проект Закона Республики Беларусь "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан", нормы которого направлены на устранение недостатков существующей системы социальных льгот.

Данный законопроект о льготах в установленном порядке внесен в Палату представителей Национального собрания в 2003 году. Четыре года назад было решено отложить его принятие до тех пор, пока социально-экономическое положение страны и благосостояние граждан не улучшатся. Сегодня покупательная способность заработной платы и пенсий значительно выросла, и откладывать реформу льгот стало нецелесообразно.

Цель предлагаемых в законопроекте изменений можно обозначить как упорядочение системы льгот, усиление принципов социальной справедливости и адресности, создание условий для перераспределения бюджетного финансирования на актуальные направления социальной политики - охрану материнства и детства, увеличение денежных пособий малообеспеченным, дополнительные мероприятия по социальному развитию территорий, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС.

В соответствии с законопроектом значительная часть социальных льгот сохранится, другие - перераспределятся с учетом интересов граждан, действительно нуждающихся в помощи. Так, сохранены основные льготы и гарантии для Героев Беларуси, Советского Союза, Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Отечества, Славы и Трудовой Славы; участников и инвалидов войн; родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих; инвалидов I и II групп; граждан с заболеваниями, входящими в специальный перечень при амбулаторном лечении; несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения; граждан, заболевших и перенесших лучевую болезнь.

Принятие нового закона о социальных льготах и гарантиях позволит кардинально упорядочить их систему, обеспечив адресность государственной социальной поддержки населения. Законодательство о льготах будет приведено в соответствие с экономическими и финансовыми возможностями государства. Ожидаемая экономия составит более 30% от объема бюджетного финансирования социальных льгот (около 169 млрд. руб. за год).

Следует подчеркнуть, что намечаемое упорядочение льгот существенно не повлияет на уровень жизни людей, однако будет способствовать более справедливому распределению общественных благ в зависимости от нуждаемости отдельных граждан.

С целью усиления принципов адресности при предоставлении государственной социальной помощи Правительством принято решение об отмене категориального подхода при назначении государственной адресной социальной помощи (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2007 г. № 526). Теперь на государственную поддержку могут претендовать не только малоимущие семьи с детьми и инвалиды, а абсолютно все, кто живет менее чем на 107 тыс. руб. в месяц.

Отказ от категориального принципа предоставления государственной поддержки позволит сделать адресную социальную помощь доступной всем людям, имеющим низкие доходы по независящим от них причинам. Кроме того, при определении права на получение безналичной жилищной субсидии в совокупном доходе семьи не будет учитываться денежный эквивалент льгот и других доходов, полученных в натуральной форме.

Помимо отмены категориального подхода к назначению адресной помощи, предусматривается поэтапное увеличение критерия нуждаемости. На первом этапе (2008 год) планируется установить его на уровне 80% бюджета прожиточного минимума, на втором этапе (2010 год) - 100% БПМ.

Закон о льготах вступит в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, то есть почти до конца года все льготы будут действовать. В то же время в трехмесячный срок предполагается разработать проект указа Президента Республики Беларусь об оказании адресной социальной помощи, предусматривающий простой и действенный механизм ее оказания всем нуждающимся. В данном документе будут заложены возможности смягчения действия нового закона о льготах для людей с низким уровнем дохода, среди которых могут оказаться и семьи с детьми, и пенсионеры.

"Мы предоставим поддержку тем, кто в этом действительно нуждается, в том числе ветеранам, инвалидам. Там, где государство и экономика могут выдержать, мы будем предоставлять поддержку людям", - такова принципиальная позиция Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.



Большинство лиц указанной категории находятся в трудоспособном возрасте. С учетом этого законопроектом предусматривается сохранение льгот только за теми лицами, которые получили контузию, ранение или увечье в период боевых действий и по состоянию здоровья нуждаются в большем количестве лекарственных средств, в санаторно-курортном лечении или оздоровлении.

Что касается лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста и имеющих выслугу 20 лет и более, то они имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований".

Уровень пенсионного обеспечения этих лиц значительно выше соответствующего уровня обычных пенсионеров (по состоянию на 1 марта 2007 года средний размер пенсии за выслугу лет военнослужащих составлял 511,4 тыс. рублей, средний размер пенсии по возрасту по закону о пенсионном обеспечении - 292, 1 тыс. рублей).

Отмена льгот по оплате услуг жилищного хозяйства может быть компенсирована безналичными жилищными субсидиями, которые носят адресный характер и предоставляются с учетом дохода.

Сохраняемые льготы:

Для неработающих лиц указанных категорий, получивших ранение, контузию или увечье в период боевых действий:

• бесплатные лекарства;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• бесплатное обеспечение иными техническими средствами соцреабилитации;
  
• первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление - не более одного раза в два года;
  
• бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте;
  
• бесплатный проезд на междугородном транспорте один раз в два года или 50% скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно).
  
  Для всех ветеранов боевых действий на территории других государств:
  
• повышение размеров пенсий и льготное налогообложение;
  
• внеочередное получение льготных кредитов, субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
  
• недопустимость выселения из занимаемого служебного жилого помещения, общежития без предоставления другого жилого помещения;
  
• первоочередное предоставление земельных участков для строительства одноквартирных жилых домов;
  
• пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы (службы), бесплатное получение медицинской помощи в государственных лечебно-профилактических учреждениях;
  
• льготы в сфере трудовых отношений;
  
• льготы в сфере образования;
  
• внеочередное пользование всеми видами услуг.
  
  Отменяемые льготы:
  
• 50% скидка со стоимости техобслуживания и оплаты коммунальных услуг (для достигших общеустановленного пенсионного возраста)
  
• установка квартирного телефона с 20% оплатой и 50% скидкой по оплате за пользование квартирным телефоном;
  
• бесплатное получение лекарств, зубопротезирование, санаторно-курортное лечение и проезд - для работающих.

Ветераны труда

Эта категория льготников самая многочисленная (около 2 млн. человек). Отмена социальных льгот может быть компенсирована за счет постоянного роста пенсий, а также усиления мер адресной социальной поддержки: государственной адресной социальной помощи и социального обслуживания.

В последние годы значительно вырос уровень пенсионного обеспечения. По сравнению с 2000 годом пенсии увеличились более чем в 9 раз, а их реальное содержание почти в 2,5 раза. Средний размер минимальной пенсии по возрасту в 2006 году превысил бюджет прожиточного минимума пенсионера.

Сохраняемые льготы:

• Первоочередное вступление в организации граждан-застройщиков, гаражные, дачные кооперативы, садоводческие товарищества;
  
• Пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы в период (службы), бесплатное получение медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения;
  
• Льготное санаторно-курортное лечение и оздоровление.
  
  Отменяемые льготы:
  
• 50% скидка со стоимости лекарств (при достижении 70 лет);
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• 50% скидка со стоимости проезда на городском и пригородном транспорте.

Родители и не вступившая (не вступивший) в новый брак супруга (супруг) погибших (умерших) военнослужащих

Не вступившие в новый брак супруга (супруг) погибших (умерших) военнослужащих, партизан, подпольщиков, состоявшие на их иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Предусмотрено также повышение пенсии на 180% минимального размера пенсии по возрасту женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих (76,7 тыс. рублей).

Матери погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Членам семей погибших (умерших) военнослужащих производятся выплаты страховых сумм: военнослужащих - в размере 250 минимальных заработных плат (44,8 млн. руб.); лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) (минимум 88,9 млн. руб.).

Отмена льгот по оплате услуг жилищного хозяйства может быть компенсирована безналичными жилищными субсидиями, которые носят адресный характер и предоставляются с учетом дохода.

Лица, которые по объективным причинам нуждаются в социальной поддержке, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи, контингент получателей и размеры которой в ближайшие годы будут увеличены.

Сохраняемые льготы:

• бесплатные лекарства - для родителей;
  
• первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление не более одного раза в два года - для неработающих родителей погибших (умерших) и не вступивших в новый брак супруги (супруга) погибших в годы Великой Отечественной войны;
  
• 50% скидка со стоимости ЖКУ - для неработающих родителей, достигших общеустановленного пенсионного возраста либо являющихся инвалидами I или II группы.
  
  Для всех льготников данной категории:
  
• повышение размеров пенсий и льготное налогообложение;
  
• получение льготных кредитов, субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
  
• внеочередное предоставление жилых помещений социального пользования;
  
• недопустимость выселения из занимаемого служебного жилого помещения, общежития без предоставления другого жилого помещения;
  
• безвозмездная передача в собственность занимаемых жилых помещений;
  
• пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены при жизни погибшего (умершего), бесплатное получение медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения;
  
• льготы в сфере трудовых отношений;
  
• внеочередное пользование всеми видами услуг;
  
• первоочередное выделение кормов для скота, находящегося в личном пользовании;
  
• первоочередной прием в установленном порядке в социальные учреждения.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарств (для супруги/супруга);
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• бесплатный проезд на городском (в пределах административного района), пригородном и 1 раз в два года (туда-обратно) на междугородном транспорте (или со скидкой 50% 1 раз в год);
  
• 50% скидка со стоимости техобслуживания и оплаты коммунальных услуг (для супруги-супруга);
  
• установка квартирного телефона с 20% оплатой и 50% скидкой по оплате за пользование квартирным телефоном.

Дети и другие иждивенцы погибших (умерших), получающие пенсии по случаю потери кормильца

Дети и другие иждивенцы погибших (умерших) военнослужащих, партизан, подпольщиков, состоявшие на их иждивении, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Средний размер пенсии по случаю потери кормильца практически в два раза превышает аналогичные пенсии, назначенные по нормам Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении".

Сохраняемые льготы:

• внеочередное предоставление жилых помещений социального пользования;
  
• недопустимость выселения из занимаемого служебного жилого помещения, общежития без предоставления другого жилого помещения;
  
• безвозмездная передача в собственность занимаемых жилых помещений;
  
• льготы в сфере образования;
  
• внеочередное пользование всеми видами услуг.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарств;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• 50% скидка со стоимости техобслуживания и оплаты коммунальных услуг;
  
• установка квартирного телефона с 20% оплатой;
  
• 50% скидка по оплате за пользование квартирным телефоном при достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Бывшие узники

Законом о пенсионном обеспечении бывшим узникам предусмотрено повышение пенсии в размере 100% минимального размера пенсии по возрасту (44,8 тыс. рублей).

Отмена льгот по оплате услуг жилищного хозяйства может быть компенсирована безналичными жилищными субсидиями, которые носят адресный характер и предоставляются с учетом дохода.

Лица, которые по объективным причинам нуждаются в социальной поддержке, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи, контингент получателей и размеры которой в ближайшие годы будут увеличены.

Сохраняемые льготы:

• повышение размеров пенсий и льготное налогообложение;
  
• получение льготных кредитов, субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений;
  
• безвозмездная передача в собственность занимаемых ими жилых помещений;
  
• пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы (службы), бесплатное получение медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения;
  
• льготное санаторно-курортное лечение или оздоровление;
  
• первоочередное обслуживание в учреждениях здравоохранения, первоочередная госпитализация;
  
• льготы в сфере трудовых отношений;
  
• первоочередное выделение кормов для скота, находящегося в личном пользовании.
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарств;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• бесплатный проезд на городском транспорте или междугородном автомобильном транспорте;
  
• бесплатный проезд на пригородном транспорте, один раз в два года (туда и обратно) на междугородном транспорте;
  
• 50% скидка со стоимости техобслуживания и оплаты коммунальных услуг (узникам-инвалидам);
  
• установка квартирного телефона с 20% оплатой и 50% скидкой по оплате за пользование квартирным телефоном.

Дети в возрасте до трех лет

Согласно данным статистики выборочного обследования домашних хозяйств за 2006 год в республике насчитывается 13,7% малообеспеченных семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. Тем самым, льготой по лекарственному обеспечению пользуется значительная часть семей с детьми, которые объективно не нуждаются в данном виде государственной социальной поддержки.

В связи с объявлением 2007 года Годом ребенка подготовлены предложения по увеличению пособия в связи с рождением первого ребенка до 5 бюджетов прожиточного минимума, второго и последующих детей - до 7 бюджетов, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет - до бюджета прожиточного минимума.

Лица, которые по объективным причинам нуждаются в социальной поддержке, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи, меры которой будут в ближайшее время увеличены.

Отменяемые льготы:

• бесплатное обеспечение лекарствами.

Учащиеся и студенты

Льготы на проезд в пассажирском транспорте общего пользования являются самыми затратными и безадресными.

У учащихся и студентов есть родители, которые обязаны содержать несовершеннолетних детей.

В свободное от учебы время студенты могут подрабатывать.

Лица, которые по материальным причинам не имеют возможности обучаться по дневной форме обучения, могут воспользоваться вечерней и заочной формами обучения.

Отменяемые льготы:

• 50% скидка со стоимости проезда в городском и пригородном транспорте;
  
• 50% скидка со стоимости проезда транспортом внутриреспубликанского железнодорожного сообщения с 1 октября по 30 июня.

Инвалиды I и II группы

По данным Минтранса в любую точку Беларуси можно доехать на пригородном транспорте, которым инвалиды 1 и 2 группы пользуются бесплатно.

Большинство лиц, имеющих право на бесплатную или льготную остановку квартирного телефона, хотя бы один раз уже реализовали это право.

В то же время сельские жители не могут воспользоваться этой льготой в связи с удаленностью проживания от крупных населенных пунктов и необходимостью оплаты значительной суммы за протяженность абонентской линии сверх установленной нормы.

Размер абонентской платы за городской телефон невысок. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством каждому гражданину предоставлено право на один час бесплатных разговоров по городу.

С учетом этого, а также постоянного роста доходов этих категорий населения отмена для них льготы по оплате за пользование квартирным телефоном существенно не скажется на уровне их реальных доходов.

Сохраняемые льготы:

• 90% скидка со стоимости лекарств;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• обеспечение техническими средствами соцреабилитации;
  
• первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение не более одного раза в два года - для неработающих;
  
• льготное обеспечение санаторно-курортным лечением и оздоровлением - для работающих;
  
• бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте;
  
• 50% скидка со стоимости ЖКУ - для не имеющих трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать, проживающих одних либо с инвалидами 1 или 2 группы и (или) с неработающими пенсионерами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста.
  
  Отменяемые льготы:
  
• 50% скидка со стоимости проезда на внутренних линиях транспорта с 1 октября до 15 мая и 1 раз в остальное время;
  
• бесплатная установка квартирного телефона с 50% скидкой по оплате за пользование квартирным телефоном.

Инвалиды III группы

Наличие группы инвалидности не является препятствием для трудоустройства инвалида и получения помимо пенсии иного дохода. Согласно статистическим данным, инвалида 3 группы составляют значительную часть (70,6%) от общей численности работающих инвалидов. Тем самым, общий уровень их дохода превышает доходы инвалидов 1 и 2 групп.

Отмена льгот для инвалидов 3 группы будет компенсирована сохранением за ними права на пенсию в размере фактически утраченного заработка (на 1 марта 2007 г. - 463,4 тыс. рублей).

Сохраняемые льготы:

• обеспечение другими средствами социальной реабилитации;
  
• обеспечение санаторно-курортным лечением и оздоровлением на условиях частичной оплаты в зависимости от получаемого дохода.
  
  Отменяемые льготы:
  
• обеспечение лекарствами с 50% скидкой;
  
• бесплатное зубопротезирование.

Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды I и II групп, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой

Основанием для предоставления льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, должен служить не сам по себе факт участия в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, а факт причинения ущерба здоровью вследствие такого участия.

Главная цель социальной поддержки - оказание помощи тем, кто ввиду своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации: создать необходимые условия для повышения экономической активности населения. Трудоспособные же лица своим трудом могут и должны обеспечивать приемлемый уровень жизни себе и своим семьям.

Большинство лиц, указанной категории находятся в трудоспособном возрасте.

Для инвалидов 1 и 2 групп указанной причины инвалидности сохранены жизненно важные льготы (льготное медицинское обслуживание) и целый ряд иных льгот.

Учитывая высокий уровень пенсионного обеспечения (средний размер пенсии по инвалидности соответственно составляет 1091,7 тыс. рублей и 876,2 тыс. рублей) по отношению к уровню пенсионного обеспечения инвалидов вследствие общего заболевания установлен единый объем льгот для инвалидов 1 и 2 группы независимо от причины инвалидности.

Сохраняемые льготы:

• 90% скидка со стоимости лекарственных средств;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• обеспечение техническими средствами социальной реабилитации;
  
• первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение не более одного раза в два года - для неработающих;
  
• льготное обеспечение санаторно-курортным лечением и оздоровлением - для работающих;
  
• бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте;
  
• 50% скидка со стоимости ЖКУ - для не имеющих трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать, проживающих одних либо с инвалидами 1 или 2 группы и (или) с неработающими пенсионерами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарственных средств;
  
• внеочередная установка телефона;
  
• бесплатный проезд от места жительства до места лечения и обратно;
  
• бесплатный проезд один раз в год в любой пункт страны и обратно на железнодорожном транспорте;
  
• 50% скидка с платы ЖКУ;
  
• возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому больного;
  
• обеспечение продуктами питания по медицинским нормам;
  
• получение больничного листка на весь период лечения в санаториях с выплатой пособия по государственному социальному страхованию;
  
• бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях;
  
• получение беспроцентной ссуды на строительство или приобретение индивидуальных жилых домов;
  
• первоочередное бесплатное выделение автомобиля при наличии соответствующих медицинских показаний;
  
• получение беспроцентной ссуды до 50 тыс. рублей для организации личного подсобного или фермерского хозяйства;
  
• единовременная компенсация инвалидам за ущерб здоровью;
  
• ежегодная единовременная выплата материальной помощи на оздоровление;
  
• единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы;
  
• выплата ежегодной денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание.

Инвалиды III группы, в отношении которых установлена причинная связь, наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой

Большинство лиц, указанной категории находятся в трудоспособном возрасте, и наличие группы инвалидности не является для них препятствием для трудоустройства и получения помимо пенсии иного дохода. Согласно статистическим данным, инвалиды 3 группы составляют значительную часть (70,6%) от общей численности работающих инвалидов, тем самым, общий уровень их дохода превышает доходы инвалидов 1 и 2 группы.

Отмена льгот для инвалидов 3 группы будет компенсирована сохранением за ними права на пенсию в размере фактически утраченного заработка (1 марта 2007 года - 463,4 тыс. рублей).

Сохраняемые льготы:

• обеспечение другими техническими средствами социальной реабилитации;
  
• обеспечение санаторно-курортным лечением и оздоровлением на условиях частичной оплаты в зависимости от получаемого дохода.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарственных средств;
  
• бесплатное зубопротезирование;
  
• бесплатный проезд на транспорте от места жительства до места лечения и обратно;
  
• бесплатный проезд на городском общественном транспорте, железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения;
  
• бесплатный проезд один раз в год в любой пункт страны и обратно на железнодорожном транспорте;
  
• внеочередная установка телефона;
  
• 50% скидка с оплаты ЖКУ;
  
• возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому больного;
  
• обеспечение продуктами питания по медицинским нормам;
  
• получение больничного листка на весь период лечения в санаториях с выплатой пособия по государственному социальному страхованию;
  
• бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях;
  
• получение беспроцентной ссуды на строительство или приобретение индивидуальных жилых домов;
  
• первоочередное бесплатное выделение автомобиля при наличии соответствующих медицинских показаний;
  
• единовременная компенсация инвалидам за ущерб здоровью;
  
• ежегодная единовременная выплата материальной помощи на оздоровление;
  
• распространение отдельных льгот на членов семей погибших (умерших), на которых распространялись льготы;
  
• единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы;
  
• выплата ежегодной денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание.

Ликвидаторы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 годов

Большинство лиц указанной категории находятся в трудоспособном возрасте и по объективным причинам не нуждаются в государственной социальной поддержке.

Сохраняемые льготы:

• льготы в сфере трудовых отношений.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарств;
  
• бесплатное зубопротезирование.

Граждане, проживающие на территории радиоактивного загрязнения

Большинство лиц указанной категории находятся в трудоспособном возрасте и по объективным причинам не нуждаются в государственной социальной поддержке.

Сохраняемые льготы:

• бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление сроком до одного месяца - для детей;
  
• бесплатный проезд на пассажирском транспорте пригородного сообщения, бесплатный проезд в пассажирских поездах или вагонах формирования БЖД во внутриреспубликанском сообщении, на внутренних линиях водного или автомобильного пассажирского транспорта общего пользования регулярного междугородного сообщения от места жительства до места санаторно-курортного лечения и обратно, а также по направлению организаций здравоохранения от места жительства до места санаторно-курортного лечения и обратно, а также по направлению организаций здравоохранения от места жительства до места диспансерного, амбулаторного или клинического обследования (лечения) и обратно - для детей;
  
• пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста до трех лет в размере 150% пособия, предусмотренного действующим законодательством.
  
  Отменяемые льготы:
  
• бесплатное получение лекарств;
  
• бесплатный проезд с больным ребенком к месту лечения и обратно.

Супруги Героев, полных кавалеров

Отмена распространения льгот на членов семьи льготника, в том числе льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на неработающих нетрудоспособных членов семей ветеранов войны; отдельных льгот на супругов Героев и полных кавалеров Орденов, членов семьи лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлена необходимостью выполнения поручения Главы государства о предоставлении льгот только непосредственно льготнику.

Справочно:
Из выступления Главы государства на заседании Республиканского организационного комитета по подготовке и проведению празднования 60-й годовщины освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков и Победы советского народа в Великой Отечественной войне 19 января 2005 года: "Мы должны сделать все для участников Великой Отечественной войны, тех, кто внес значительный вклад в дело Победы над фашизмом. Но если кто-то рассчитывает на то, что мы должны обеспечить и всех родных, близких, родственников и так далее, этого не будет".

Если рассматривать социальные льготы как форму социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством, то распространение льгот на членов семьи льготника неправомерно. Для поддержки неработающих нетрудоспособных граждан при оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства существует механизм безналичных жилищных субсидий, которые носят адресный характер и предоставляются с учетом дохода.

Отменяемые льготы:

• бесплатное получение лекарств;
  
• освобождение от платы за техническое обслуживание или пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Супруги умерших инвалидов (участников) Великой Отечественной войны

Отмена льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства может быть компенсирована безналичными жилищными субсидиями, которые носят адресный характер и предоставляются с учетом дохода.

Сохраняемые льготы:

• безналичные жилищные субсидии.
  
  Отменяемые льготы:
  
• 50% скидка со стоимости техобслуживания и оплаты коммунальных услуг.

Социальная защита пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики нашего государства.

Правовые основы и меры социальной защиты ветеранов, лиц, пострадавших в годы Великой Отечественной войны, устанавливает Закон Республики Беларусь "О ветеранах", который направлен на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, уважение их в обществе, а также на предоставление им соответствующих прав и льгот по:

• пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий;
  
• получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;
  
• коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
  
• медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами, протезно-ортопедическими изделиями и изделиями медицинского назначения;
  
• обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
  
• пользованию всеми видами услуг связи, услугами культурно-зрелищных, спортивно-оздоровительных и других организаций;
  
• получению услуг учреждений социального обслуживания, юридической помощи.

С целью осуществления комплекса мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, ветеранов войны и труда, повышения уровня и качества их жизни, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества реализуется Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006-2010 годы.

Государство обеспечивает надежную социальную защиту лиц, имеющих инвалидность. Действует Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", который определяет политику в отношении инвалидов и направлен на осуществление эффективных мер по их социальной защите, обеспечении равенства и полноправного участия в жизни общества.

Инвалидам гарантируется квалифицированная бесплатная медицинская помощь в государственных медицинских учреждениях.

В целях дальнейшего развития и совершенствования комплексной системы мероприятий в отношении инвалидов, в республике реализуется Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы.

Государство предоставляет ряд социальных льгот многодетным семьям. Так, для них на 50% снижена плата за содержание детей в дошкольных учреждениях и за пользование учебниками. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О платежах за землю" многодетные семьи освобождаются от уплаты земельного налога. Родителям, которые являются индивидуальными предпринимателями - плательщиками единого налога, в многодетных семьях и семьях с детьми инвалидами ставка данного налога понижается на 20%.

Студентам и учащимся из многодетных семей предоставляются скидки на оплату в государственных высших учебных заведениях. Кроме того, многодетные семьи имеют право на льготный кредит для обучения детей, получающих первое высшее образование в государственных вузах на платной основе (дневная форма).

Матерям, воспитывающим троих и более детей в возрасте до 16 лет, предоставляется один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка. Тем, у кого на иждивении и воспитании трое и более детей в возрасте до 16 лет (учащихся - до 18 лет), пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% среднего заработка с первого дня утраты трудоспособности.

В течение 2004-2005 годов Президентом и Правительством принят ряд нормативных документов по решению жилищных проблем многодетных семей: о выделении им льготных кредитов при строительстве жилья, об оказании финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 №185 "О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений" многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется государственная финансовая поддержка в виде льготного банковского кредита и одноразовой безвозмездной субсидии в размерах 95% и 5%.

Многодетным семьям оказывается финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам и процентам по ним при наличии троих несовершеннолетних детей в размере 30% от суммы задолженности по выданным кредитам, четырех детей - 50%, пятерых и более детей - 100%.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.03.2005 № 117 "Об объявлении 2006 года Годом матери" начиная с 2006 года, при награждении орденом Матери, многодетным матерям производится единовременная денежная выплата в размере пятикратного утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату награждения.

В городе Минске, наряду с перечисленными выше нормативными документами, реализуются Мероприятия по адресной социальной помощи отдельным категориям жителей г. Минска. Для поддержки многодетных семей программа предусматривает следующие виды социальных выплат:

• выплата ежемесячной помощи по уходу за ребенком в возрасте до 1 года (в дополнение к пособию по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет) в размере разницы между БПМ и размером пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет;
  
• оказание ежемесячной помощи для оплаты технического обслуживания жилых помещений и коммунальных услуг многодетным семьям, воспитывающим 4 - 5 и более несовершеннолетних детей по факту, но не более 25% и 50% БПМ соответственно;
  
• выплата единовременной денежной помощи многодетным семьям на подготовку к новому учебному году;
  
• оказание единовременной денежной помощи малообеспеченным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей и не имеющим право на государственную адресную социальную помощь;
  
• освобождение от оплаты за обучение в детских школах искусств детей из многодетных семей, воспитывающих троих детей при условии обучения в них не менее двоих детей, а также детей из многодетных семей, воспитывающих четверых и более несовершеннолетних детей;
  
• предоставление бесплатного проезда многодетным матерям, награжденным орденом Матери, в городском транспорте.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством (статьями 17-22 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении") в целях социальной защиты отдельным категориям граждан предоставлено право досрочного выхода на пенсию по возрасту - за 5 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Таким правом пользуются инвалиды войны; матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы; женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста; родители детей-инвалидов (инвалидов с детства); инвалиды с детства.

Закон также предусматривает досрочное назначение пенсии по возрасту лицам, занятым на работах с особыми условиями труда (статьи 12, 13, 46-49).

Всего Законом Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении" предусмотрено более 20 оснований для досрочной реализации права на трудовую пенсию.

Кроме этого, в соответствии со статьей 68 Закона более 15 категориям граждан установлены повышения к назначенным пенсиям:

а) Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней, - на 500% минимального размера пенсии по возрасту;

б) инвалидам войны I и II группы - на 400%, III группы - на 250% минимального размера пенсии по возрасту;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, и партизанам - на 250% минимального размера пенсии по возрасту;

лицам из числа вольнонаемного состава, проходившим службу или работавшим в составе действующей армии, - на 250% минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 гг., - на 250% минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, работавшим в период блокады города Ленинграда на предприятиях и в организациях города, и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - на 100% минимального размера пенсии по возрасту;

бывшим узникам фашистских концлагерей (гетто и других мест принудительного содержания в период войны), если они не совершили в этот период преступлений против Родины, - на 100% минимального размера пенсии по возрасту;

инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных действий), - на 50% минимального размера пенсии по возрасту;

лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, - на 50% минимального размера пенсии по возрасту;

в) родителям и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), - на 180% минимального размера пенсии по возрасту;

детям военнослужащих - инвалидам с детства, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также родителям, женам (не вступившим в новый брак) и детям умерших инвалидов войны - инвалидам с детства - на 100% минимального размера пенсии по возрасту;

г) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20-80-х годов и впоследствии реабилитированным, - на 50% минимального размера пенсии по возрасту;

д) донорам, награжденным знаком почета "Почетный донор Республики Беларусь", знаками "Почетный донор СССР", "Почетный донор Общества Красного Креста БССР", по достижении общеустановленного пенсионного возраста - на 40% минимального размера пенсии по возрасту.

Инвалидам с детства, инвалидность которых установлена пожизненно, пенсия по возрасту увеличивается на 50% минимального размера пенсии по возрасту.

В связи с совершенствованием в настоящее время системы льгот, прав и гарантий какие-либо изменения в нормы пенсионного законодательства не вносятся.

В систему комитета по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома входят 8 стационарных организаций социального обслуживания коммунальной формы собственности, в которых проживающим гражданам гарантировано проживание, уход, социально-бытовое и медицинское обслуживание.

Государственные учреждения:
Специальный дом для ветеранов, престарелых и инвалидов №1, Дом ночного пребывания лиц без определенного места жительства, Дом-интернат для пенсионеров и инвалидов, Психоневрологический интернат №1, Психоневрологический интернат №2, Психоневрологический интернат №3, предназначены для постоянного и временного проживания пенсионеров и инвалидов с общими соматическими и психическими заболеваниями.

Форма содержания в интернатных учреждениях (кроме граждан, имеющих трудоспособных детей и проживающих в Доме-интернате для пенсионеров и инвалидов) - полное государственное обеспечение, выделение квартир в Специальном доме для ветеранов, престарелых и инвалидов №1 - бесплатное. Право первоочередного приема, согласно действующим Уставам вышеуказанных учреждений, имеют ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды Советской Армии.

Детский дом-интернат для детей - инвалидов с особенностями психофизического развития и Специальное учреждение для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития также предназначены для пребывания детей на полном государственном обеспечении, кроме тех детей, родители которых обязаны возмещать расходы за их проживание, согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 №18 "О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях".

В соответствии с законодательством о занятости безработным гражданам гарантируются различные виды социальной поддержки:

• выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  
• стипендии в период профессионального обучения по направлению службы занятости;
  
• назначение досрочных трудовых пенсий;
  
• оказание материальной помощи.

Особое внимание в службе занятости уделяется работе с гражданами, нуждающимися в социальной защите и не способными на равных условиях конкурировать на рынке труда: дети-сироты, многодетные родители, инвалиды, впервые ищущие работу в возрасте до 21 года, лица предпенсионного возраста и др. Для трудоустройства данных лиц на предприятиях города бронируются рабочие места.

В работе по созданию условий для приобщения подростков к труду, получения ими профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности городская служба занятости организует временную занятость молодежи в свободное от учебы время и в период летних каникул (вторичная занятость). При направлении на временное трудоустройство особое внимание уделяется сиротам, детям из неполных, многодетных и малообеспеченных семей.

Эффективной формой работы с безработными и незанятым населением является организация общественных оплачиваемых работ, что дает возможность гражданам получить дополнительный доход, сохранить профессиональные навыки, поддерживает мотивацию к труду.

Служба занятости города предпринимает меры по предупреждению безработицы, используя современные информационные технологии. В целях расширения информационного пространства для граждан, ищущих работу, на официальном сайте Мингорисполкома доступна и постоянно обновляется информация о свободных рабочих местах по г. Минску и 13-ти районам Минской области.


На основании постановления Министерства экономики и Министерства образования Республики Беларусь от 01.11.2002 № 242/48 "Об утверждении Положения о порядке формирования цен на платные услуги в государственных учреждениях образования", учреждения образования имеют право оказывать платные услуги.

В учреждениях образования г. Минска на бюджетной основе работают 4786 кружков, 277 на полном хозрасчете, 366 - на частичном хозрасчете.

В соответствии с положением о дополнительных образовательных услугах, согласованным с управлениями образования администрации районов, дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети-сироты, которые занимаются в кружках и секциях, функционирующих на платной основе, могут освобождаться от оплаты полностью или частично, по заявлению родителей.

В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь (№ 395 от 08.04.2004 г., № 278 от 14.10.2004 г.) учащиеся 1-х классов обеспечиваются бесплатным горячим обедом, учащиеся 2-4 классов - бесплатным одноразовым горячим питанием. Горячее питание учащихся 5 - 11 классов организуется за родительскую плату.

По действующим санитарным правилам и нормам устройства, содержания и организации учебно-воспитательного процесса общеобразовательных учреждений на администрацию школ возлагается обязанность обеспечить всех учащихся питанием.

В соответствии с Инструкцией о порядке освобождения от платы за питание учащихся в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего образования, утвержденной решением Мингорисполкома от 20.12.2005 № 2296 от платы за питание в учебные дни полностью освобождаются учащиеся с особенностями психофизического развития, обучающиеся в специальных школах, классах интегрированного обучения; дети погибших (умерших от ран, контузий и заболеваний, полученных в Афганистане или других странах, где велись боевые действия, а также пропавших без вести); дети из семей инвалидов из числа воинов-интернационалистов.

От платы за питание полностью или частично освобождаются: дети-инвалиды, учащиеся из малообеспеченных семей, из семей, имеющих трех и более детей до 18 лет, находящихся на иждивении родителей, из семей в которых один из родителей является инвалидом I-II группы; из неблагополучных семей, в которых родители злоупотребляют алкогольными напитками, не проявляют заботу о детях и т.д.

Также льготы по оплате за питание предусмотрены и для детей, посещающих дошкольных учреждений города.

Плата за питание детей в детских дошкольных учреждениях не взимается:

• с родителей и лиц, их заменяющих, если среднемесячный совокупный доход на члена семьи не превышает 20 процентов среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, утвержденного в ценах сентября года, предшествующего году обращения за освобождением;
  
• в санаторных дошкольных учреждениях для детей, больных туберкулезом в соответствии с Перечнем заболеваний и состояний, дающих право на освобождение от платы родителей за питание в санаторных детских дошкольных учреждениях для детей, больных туберкулезом;
  
• во всех типах дошкольных учреждений (группах) с родителей и лиц, их заменяющих, детей с нарушениями психофизического развития, с онкологическими заболеваниями;
  
• с семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) или ставших инвалидами во время прохождения военной службы, при исполнении служебных обязанностей, либо рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск на территории государств, в которых велись боевые действия, а также с семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) в мирное время при прохождении военной службы, с семей лиц начальствующего и рядового состава, органов финансовых расследований Республики Беларусь, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей;
  
• с граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, расположенных в зоне проживания с периодическим радиационным контролем; с граждан, пользующихся льготами в соответствии со ст.18, 23, 24 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Основанием для освобождения от оплаты служат соответствующие документы, выданные военкоматами, министерствами, другими республиканскими органами государственного управления.

Плата за питание в дошкольных учреждениях снижается на 50%: для родителей или лиц, их заменяющих, имеющих трех и более детей, независимо от возраста.

При снижении на 50% платы родителей или лиц, их заменяющих, за питание детей в дошкольных учреждениях наравне с родными детьми учитываются проживающие в этой семье падчерицы и пасынки, если они не были учтены в семье другого родителя, а также дети, над которыми оформлена опека (попечительство) в связи со смертью родителей, лишением их родительских прав, осуждением к лишению свободы, включая время нахождения под следствием или направление на принудительное лечение, длительное отсутствие и, в связи с этим, уклонение от воспитания и содержания детей.

Особое внимание в городе уделяется работе с детьми с особенностями психофизического развития. На 15.09.2006 в персонифицированном банке данных зарегистрировано 20 988 детей вышеназванной категории. Из них 2176 - дети-инвалиды. На начало 2006/2007 учебного года обучением, воспитанием и реабилитацией охвачено 99,8% детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития.

Для обучения и воспитания детей с особенностями психофизического развития и детей-инвалидов создана дифференцированная сеть учреждений образования, обеспечивающих получение специального образования:

• 4 специальные школы-интерната (671 ребенок);
  
• 4 специальные школы (765 детей);
  
• 37 специальных классов в общеобразовательных школах (340 учащихся);
  
• классы интегрированного обучения в общеобразовательных школах (734 ребенка);
  
• обучение на дому - 145 учащихся.

В городе определена четкая позиция в области специального образования и стратегия ее реализации.

Прежде всего, приняты меры по обеспечению всем лицам с особенностями психофизического развития возможности получить бесплатное дошкольное, общее базовое, общее среднее, профессионально-техническое образование в соответствии с потребностям и познавательным возможностям.

При выборе родителями формы обучения в систему общего среднего образования города интегрировано более 57% детей с особенностями психофизического развития. В учреждениях образования, обеспечивающих получение специального образования, создаются специальные условия: дети обеспечены бесплатным питанием, учебниками и учебными пособиями, педагогическими коррекционно-развивающими услугами. Во многие учреждения образования организован подвоз учащихся на специально оборудованных транспортных средствах.

Одной из приоритетных задач в городе является создание безбарьерной среды в учреждениях образования. В каждом районе города определены опорные школы для обучения детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, разработана городская программа по социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество. В текущем учебном году функционировало 4 класса интегрированного обучения в СШ № 213, 111.

Одним из направлений государственной помощи и системы льгот является целенаправленная защита прав на достойную жизнь детей сиротской категории. 21 декабря 2005 года принят закон Республики Беларусь "О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, настоящего закона, Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года "О правах ребенка" и других законодательных актах.
К иным гарантиям по социальной защите, данной категории детей относится выдача единого билета, предоставляющего право бесплатного посещения культурно-массовых и спортивных мероприятий в государственных организациях культуры, физической культуры и спорта. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется также право бесплатного проезда независимо от места жительства на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном транспорте, автомобильном и водном общего пользования регулярного пригородного сообщения, а проживающим в сельской местности - и междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства.


Государство в сфере жилищной политики обеспечивает поддержку наиболее нуждающихся - одиноких пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей.

Социальная направленность политики государства выражается в гарантированном предоставлении социального (бесплатного) жилья малообеспеченным слоям населения.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565, право на одноразовое предоставление социального жилья имеют:

1. граждане, жилые помещения которых (в том числе принадлежащие на праве собственности) вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, боевых действий и террористических акций стали непригодными для проживания;
   
   
2. граждане, имеющие заболевания, указанные в перечне, определяемом Министерством здравоохранения, при наличии которых признается невозможным совместное проживание с ними иных лиц в одной комнате (квартире);
   
   
3. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не имеют в собственности или в пользовании жилое помещение, либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, либо при вселении в такое жилое помещение станут нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также в иных случаях, если невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения;
   
   
4. Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы;
   
   
5. ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств из числа категорий граждан, установленных статьями 2 и 4 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О ветеранах";
   
   
6. военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   
   
7. инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, полученных в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий;
   
   
8. граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с указанной катастрофой;
   
   
9. граждане, у которых среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превышает утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, исчисленного за 12 месяцев, предшествующих месяцу постановки на учет (и на день предоставления жилого помещения социального пользования), и которые располагают заявленным имуществом, общая стоимость которого не превышает размера стоимости квартиры типовых потребительских качеств исходя из максимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования на одного члена семьи, из числа следующих категорий:
   
   9.1. инвалиды I и II группы;
   9.2. граждане, проживающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, которым при переосвидетельствовании установлена III группа инвалидности (инвалидность снята) или которые признаны в установленном порядке дееспособными;
   9.3. пенсионеры, лица, достигшие пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет);
   9.4. граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды;
   9.5. многодетные семьи, а также матери, которым присвоено звание "Мать-героиня" или которые награждены орденом Матери, орденом "Материнская слава" либо медалью "Медаль материнства";
   9.6. граждане, взявшие на воспитание троих и более детей-сирот и (или) детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный перечень расширен Указом Президента Республики Беларусь от 19.03.2007 № 128 "О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда". В соответствии с данным Указом право на предоставление таких жилых помещений при условии отнесения к числу малообеспеченных по уровню доходов получили ветераны боевых действий на территории других государств (воины-интернационалисты) и члены семей погибших (умерших) граждан, указанных в ст. 22 Закона Республики Беларусь "О ветеранах".

Положением о предоставлении гражданам Республики Беларусь одноразовых безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2002 г. № 555, также определен круг лиц, которым могут быть начислены такие субсидии во внеочередном порядке.

В связи с этим и в соответствии с выделяемым объемом субсидиальных средств в текущем году решением Мингорисполкома от 18 января 2007 года № 137 предусмотрено начисление одноразовых безвозмездных субсидии гражданам из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общей группе до 01.01.1989 г. Независимо от сроков пребывания на учете такие субсидии в текущем году начисляются:

• гражданам, имеющим право на получение жилых помещений социального пользования в соответствии с пунктом 62 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565 "О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений;
  
• гражданам, имеющим льготы по закону Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС";
  
• членам семей погибших или пропавших без вести военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранений, контузий, увечий, заболеваний, полученных в боевых действиях в года Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского и служебного долга в Афганистане или других странах, где велись боевые действия (а равно пропавших без вести в районах ведения боевых действий) или при исполнении воинских (служебных) обязанностей;
  
• ветеранам боевых действий на территории других государств;
  
• бывшим узникам концлагерей;
  
• реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических репрессий;
  
• гражданам, проживающим в жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Указом Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185 установлено, что граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в списки льготного кредитования в порядке очередности, исходя из времени их постановки на такой учет. При этом пунктом 1.10 названного Указа определен круг лиц, которые могут быть включены в списки льготного кредитования во внеочередном порядке. Это:

• граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в Афганистане или в других странах, где велись боевые действия (воины-интернационалисты);
  
• военнослужащие, уволенные в запас (отставку) до 2 декабря 1992г., кроме военнослужащих срочной службы и курсантов военно-учебных заведений;
  
• члены семей погибших или пропавших без вести военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранений, контузий, увечий, заболеваний, полученных в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при выполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других странах, где велись боевые действия (а равно пропавших без вести в районах ведения боевых действий), или при исполнении воинских (служебных) обязанностей;
  
• граждане, жилые помещения которых в результате стихийного бедствия, техногенных и социальных катастроф стали непригодными для проживания;
  
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находившиеся в детских учреждениях, у родственников, под опекой (попечительством), по окончании пребывания в детских учреждениях, у родственников, опекунов (попечителей) либо с их согласия после обучения в высшем, среднем специальном, профессионально-техническом учебном заведении, по окончании срока службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, если за ними не сохранилось жилое помещение или если они не могут быть по другим причинам вселены в жилое помещение, из которого выбыли;
  
• граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
  
• больные активной формой туберкулеза;
  
• специалисты, направленные государственными органами на работу в сельскую местность;
  
• инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица;
  
• многодетные семьи.

В текущем году в соответствии с решением Мингорисполкома от 18 января 2007 года № 138 "О включении граждан в списки для предоставления льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений" администрациям районов г. Минска разрешено включать в списки льготного кредитования граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, направленных в установленном порядке на строительство жилых помещений и осуществляющих строительство в домах, включенных в график строительства и финансирования жилых домов на 2007 год, а также осуществляющих реконструкцию или приобретение жилых помещений.

Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2004 года № 625 в целях реализации гражданами права на оказание государственной поддержки при улучшении жилищных условий, внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185, согласно которым размер предоставляемого гражданам льготного кредита был увеличен с 75 до 90% стоимости жилого помещения типовых потребительских качеств, а ставка за пользование таким кредитом снижена с 10 до 5% годовых.

С целью улучшения жилищных условий многодетных семей Указами Президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 № 124, от 6 октября 2004 № 493 и от 29 декабря 2004 № 625 также были внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185, касающиеся условий кредитования указанной категории очередников.

Многодетные семьи, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесены к числу лиц, имеющих право на совместное использование одноразовой безвозмездной субсидии и льготного банковского кредита при строительстве (реконструкции) или приобретении ими жилых помещений и могут быть включены в списки для предоставления льготного банковского кредита во внеочередном порядке.

При этом размер предоставляемого многодетным семьям льготного банковского кредита увеличен до 95% стоимости жилья типовых потребительских качеств, а процентная ставка за пользование указанным кредитом установлена в размере 3% годовых с одновременным увеличением срока погашения взятого кредита до 40 лет.

Кроме того, в соответствии с названным законодательством многодетным семьям, в том числе являвшимся таковыми по состоянию на 3 марта 2004 года, оказывается финансовая помощь государства в погашении задолженности по льготным кредитам в следующих размерах:

• при наличии троих несовершеннолетних детей - 30% от суммы задолженности по выданным кредитам;
  
• при наличии четверых несовершеннолетних детей - 50% от суммы задолженности по выданным кредитам;
  
• при наличии пятерых и более несовершеннолетних детей - 100% от суммы задолженности по выданным кредитам.

Действующим законодательством также установлены льготы для приватизации занимаемых жилых помещений. Такое право предоставлено гражданам из числа:

• заболевших и перенесших лучевую болезнь, вызванную последствием катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с Чернобыльской катастрофой, из числа, указанных в ст.ст.13-16 и 21 вышеуказанного Закона, а также лиц указанных в п.1 части 1 ст.13 вышеуказанного Закона, принимавших в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые имеют право на передачу безвозмездно в частную собственность занимаемых ими квартир в домах государственного жилищного фонда (с учетом жилищной квоты, суммы квот) (п. 16 ст. 18, п. 15 ст. 19 Закона "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС").
  
  
• Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы, которые имеют право на бесплатное (с учетом жилищной квоты, суммы квот) получение собственность занимаемых ими жилых помещений в домах государственного жилищного фонда (ст.5 Закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы").
  
  
• Инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств, участников Великой Отечественной войны, лиц, принимавших участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 годах, членов семей военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) в годы Великой Отечественной войны и при исполнении воинских (служебных) обязанностей, бывших узников фашистских концлагерей, тюрем, гетто и бывших несовершеннолетних узников иных мест принудительного содержания, созданных фашистами, инвалидов с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий, которые имеют право на безвозмездную передачу в собственность (с учетом жилищной квоты, суммы квот) занимаемых жилых помещений в пределах 20 квадратных метров общей площади на каждого вышеуказанного гражданина и каждого проживающего вместе с ним нетрудоспособного неработающего члена его семьи (ст.ст.12, 13, 16, 23, 24, 25 Закона "О ветеранах").
  
  
• Реабилитированных граждан - жертв политических репрессий, жен (мужей) погибших в местах лишения свободы репрессированных и позднее реабилитированных, которые не создали новую семью, а также детей, которые находились вместе с родителями в местах лишения свободы, ссылке, высылке, на спецпоселениях в связи с репрессированием их родителей, которые имеют право на безвозмездную передачу в собственность (с учетом жилищной квоты, суммы квот) занимаемого жилья в пределах 20 кв.м. общей площади на каждого члена семьи (постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 3.11.92г. № 1906-ХII "О безвозмездной (с учетом жилищной квоты, суммы квот) передаче жертвам политических репрессий и их семьям").
  
  
• Инвалидов с детства, которые имеют право на безвозмездную передачу в собственность (с учетом жилищной квоты, суммы квот) занимаемых жилых помещений в пределах 20 кв.м. общей площади на каждого члена семьи (постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 3.12.92г. № 1998-ХII "О безвозмездной (с учетом жилищной квоты, суммы квот) передаче в собственность жилья инвалидам с детства).

Безвозмездно (с учетом жилищной квоты, суммы квот) передаются жилые помещения при износе их на 60 процентов и выше, занимаемые гражданами Республики Беларусь в одноэтажных жилых домах, независимо от размера (п. 13 Постановления Верховного Совета Республики Беларусь "О введении в действие Закона "О приватизации жилищного фонда в Республики Беларусь").

В случае, если законодательством Республики Беларусь, действовавшим на момент сноса одноквартирного, блокированного жилого дома, строений и сооружений при нем, принадлежавших гражданину на праве собственности, в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд не была предусмотрена выплата денежной компенсации за снесенный жилой дом, то квартира, полученная этим гражданином в доме государственного или частного жилищных фондов в результате такого сноса, независимо от времени ее предоставления приватизируется им безвозмездно (без учета жилищной квоты, суммы квот) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а в случае смерти этого гражданина - членами его семьи, получившими совместно с ним квартиру и проживающими в ней (ст. 104 Жилищного Кодекса Республики Беларусь).


Согласно статье 43 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями) налоговыми льготами признаются предоставляемые отдельным категориям плательщиков предусмотренные налоговым законодательством преимущества по сравнению с другими плательщиками, включая возможность не уплачивать налог, сбор (пошлину) либо уплачивать ее в меньшем размере.

Всего за 2006 год общеустановленными налоговыми льготами воспользовалось 8159 организаций города на сумму 535,5 млрд. руб., что составило 6,2% от общего объема поступлений в бюджет налогов, сборов (пошлин).

В настоящее время, в целях выполнения поручений Главы государства по радикальному упрощению налоговой системы, высказанных при очередном ежегодном обращении к народу, проводится дальнейшая работа по унификации системы налогообложения, в том числе упорядочению количества и видов льгот.

Так, в целях выравнивания условий налогообложения для всех плательщиков и пересмотра подходов к предоставлению налоговых льгот и преференций, применение ряда льгот, а также пониженной ставки налога производится в соответствии с перечнями, утверждаемыми Президентом Республики Беларусь.

Вместе с тем, несмотря на то, что одной из основных функций налоговой системы является обеспечение налоговых поступлений в казну государства, действующее законодательство по налогу на добавленную стоимость предусматривает значительное число льгот и преференций. В частности, Законом Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость" установлено 38 видов льгот по данному налогу. При этом каждая льгота, как правило, подразделяется еще на несколько разновидностей.

За 2006 год льготами по НДС, представляемыми Законом, воспользовались 5791 плательщик на общую сумму оборота 10 638 825,1 млн. рублей, в то время как в 2005 году - 5962 плательщика на общую сумму оборота - 8 509 558,4 млн. рублей. Темп прироста льготируемого оборота составил 12,8 процентов.

Удельный вес плательщиков, применяющих льготное налогообложение НДС в соответствии с Законом, в общем количестве плательщиков, представивших декларации по НДС за 12 месяцев 2006 года, составил 20,5%, а за соответствующий период 2005 годя - 22,0%.

Так, к примеру льготой в части освобождения от обложения НДС оборотов по реализации на территории Республики Беларусь лекарственных средств, медицинской техники, приборов, оборудования, изделий медицинского назначения в 2006 году воспользовались 542 плательщика на сумму оборота 1179397,4 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году - 574 плательщика на сумму 952170,3 млн. рублей, т.е. прирост составил 23,9%.

Льгота в части освобождения от налогообложения услуг в сфере образования, оказываемых финансируемыми из республиканского или местных бюджетов учреждениями образования, учреждениями образования потребительской кооперации, высшими учебными заведениями Федерации профсоюзов Беларуси, а также научными организациями, осуществляющими послевузовское образование в 2006 году представлена 91 плательщику на сумму оборота 94 775,3 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году - по плательщикам на сумму 89 485,9 млн. рублей, т.е. прирост составил 5,9%.


В части реализуемых на территории Республики Беларусь услуг в сфере культуры и искусства в 2006 году льготой воспользовались 97 плательщиков на сумму оборота 62 993,0 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году - 122 плательщика на сумму 50 303,9 млн. рублей, т.е. прирост составил 25,2%.

Освобождение от обложения НДС оборотов по реализации объектов жилищного фонда, не завершенных строительством объектов жилищного строительства и работ по строительству и ремонту объектов жилищного фонда в 2006 году представлено 1530 плательщикам на сумму оборота 1 112 701,7 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году -1463 плательщикам на сумму 833 750,1 млн. рублей, т.е. прирост составил 33,5%.

Льготой в отношении оборотов по реализации путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения организациями, их обособленными подразделениями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и оздоровление населения в 2006 году воспользовались 46 плательщиков на сумму оборота 14 850,8 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году - 57 плательщиков на сумму 16477,5 млн. рублей, что на 11,0% больше чем в 2006 году.

В отношении услуг связи, оказываемых физическим лицам, а также услуг физическим лицам по доставке пенсий, газет и журналов по подписке в 2006 году льготой воспользовались 124 плательщика на сумму оборота 1099976,6 млн. рублей в фактических ценах, в то время как в 2005 году - 118 плательщиков на сумму 849476,8 млн. рублей, т.е. прирост составил 29,5%.

Кроме того, в числе льгот, имеющих наиболее явно выраженную социальную направленность, следует также отметить льготирование медицинских услуг по предоставлению медико-социальной помощи по уходу за больными при стационарном лечении, услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, обучению детей и подростков в кружках, секциях и студиях, музыкальных школах и специализированных учебно-спортивных учреждениях, ритуальных услуг, работ по уходу за могилами, надгробных памятников, оград и других ритуальных предметов, связанных с погребением, а также услуг по их изготовлению, жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг (включая плату за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями, оказываемых физическим лицам, услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом (кроме такси), а также речным, железнодорожным и автомобильным транспортом пригородного сообщения, услуг адвокатов по оказанию юридической помощи физическим лицам.

В 2006 году по чрезвычайному налогу и обязательным отчислениям в государственный фонд содействия занятости, уплачиваемых единым платежом, в сравнении с 2005 годом количество плательщиков, воспользовавшихся льготами, уменьшилось на 261, сумма льготируемых платежей снизилась на 2 187,9 млн. рублей. Также снизились: удельный вес сумм льготируемого платежа в фактическом поступлении - на 1,912 процентных пункта, удельный вес льготируемой базы в налогооблагаемой - на 1,459 процентных пункта, удельный вес плательщиков, воспользовавшихся льготами, в общем количестве представивших декларации, - на 0,988 процентных пункта.

Количество плательщиков, воспользовавшихся льготами по земельному налогу, в 2006 году в сравнении с 2005 году увеличилось на 66, при этом сумма льготируемого налога снизилась на 9 281,8 млн. рублей. Удельный вес сумм льготируемого налога в фактическом поступлении возрос на 1,816 процентных пункта.

Количество плательщиков, воспользовавшихся льготами по налогу на недвижимость, в 2006 году в сравнении с 2005 годом увеличилось на 58, при этом сумма льготируемого налога снизилась на 5 673,7 млн. рублей. Удельный вес сумм льготируемого налога в фактическом поступлении и удельный вес льготируемой базы в налогооблагаемой снизились на 5,058 и 1,987 процентных пункта соответственно, в то же время удельный вес плательщиков, воспользовавшихся льготами, в общем количестве представивших декларации возрос на 0,299 процентных пункта.

В части применения льгот по налогу на прибыль в 2006 году необходимо отметить следующее.

Сумма льгот по налогу на прибыль в указанном периоде составила 149,2 млрд. руб. (12,2% от общей суммы поступлений по данному налогу), ими воспользовалось1455 организаций-плательщиков (по сравнению с 2005 годом количество пользователей увеличилось на 13%).

Организации города в 2006 году пользовались 20 видами льгот по налогу на прибыль в соответствии с законодательными актами. Основные виды применяемых льгот: уменьшение облагаемой базы (воспользовалось 1279 организаций на сумму 111,4 млрд.руб.), уменьшение ставки налога (воспользовалось 15 организаций на сумму 1,0 млрд.руб.), освобождение от налога (воспользовалось 67 организаций на сумму 3,9 млрд.руб.).

Наибольшее количество плательщиков пользуются льготой по налогу на прибыль в соответствии с п. 2в ст.5 Закона Республики Беларусь от 22.12.1991 №1130-ХII "О налогах на доходы и прибыль" (воспользовалось 1140 организаций на сумму 83,9 млрд.руб.).

Данные организации уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на суммы прибыли, направленные на финансирование капитальных вложений производственного назначения и жилищного строительства, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели.

Значительную сумму составили льготы по налогу на прибыль, примененные организациями с иностранными инвестициями. Сумма налога по льготам на продукцию, работы, услуги собственного производства сложилась за 2006 год в размере 22,9 млрд. руб. Указанной льготой воспользовалось 117 коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Законодательством предусмотрено предоставление льгот отдельным категориям плательщиков - физических лиц по подоходному налогу, земельному налогу и налогу на недвижимость.

Перечень доходов, не подлежащих обложению подоходным налогом (освобождаемых от налогообложения) в полном объеме либо в ограниченных Законом пределах, изложен в сорока трех подпунктах пункта 1 статьи 12 Закона Республики Беларусь "О подоходном налоге с физических лиц" (далее - Закон).

Например, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие доходы:

• пособия по государственному социальному страхованию и государственному социальному обеспечению и надбавки к ним, кроме пособий по временной нетрудоспособности (в том числе пособий по уходу за больным ребенком), пособия по безработице, субсидии для компенсации расходов безработных в связи с организацией предпринимательской деятельности, выплачиваемые из Государственного фонда содействия занятости, пособия, выплачиваемые из средств республиканского и местных бюджетов;
  
  
• суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи со стихийными бедствиями, чрезвычайными и другими обстоятельствами, приведшими к нарушениям условий жизнедеятельности физических лиц, человеческим жертвам; нанимателями одному из близких родственников умершего работника (в том числе пенсионера, ранее работавшего у этих нанимателей), а также работникам (в том числе пенсионерам, ранее работавшим у этих нанимателей) в связи со смертью близких родственников;
  
  
• стоимость путевок, за исключением туристических, в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, оплаченных за счет средств социального страхования, а также за счет средств республиканского и местных бюджетов;
  
  
• не являющиеся вознаграждениями за выполнение трудовых и иных обязанностей доходы, получаемые от организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе в виде материальной помощи, подарков и призов, оплаты стоимости путевок в пределах ста пятидесяти базовых величин в сумме от всех источников в течение налогового периода (вне зависимости от того, является ли организация для физического лица местом основной работы либо нет);
  
  
• не являющиеся вознаграждениями за выполнение трудовых или иных обязанностей доходы, получаемые от профсоюзных организаций членами этих профсоюзных организаций, в том числе в виде материальной помощи, подарков и призов, оплаты стоимости путевок, в пределах тридцати базовых величин в сумме от всех источников в течение налогового периода;
  
  
• выходные пособия, полученные плательщиками в связи с их выходом на пенсию, выплачиваемые в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, в размере, не превышающем девяти среднемесячных заработных плат работника.

Согласно статье 13 Закона плательщик имеет право на получение следующих стандартных вычетов:

• в размере одной базовой величины за каждый месяц налогового периода;
  
• в размере двух базовых величин на каждого ребенка до восемнадцати лет и (или) каждого иждивенца за каждый месяц налогового периода.

Необходимо отметить, что вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам или попечителям данный стандартный налоговый вычет предоставляется в двойном размере.

Указом Президента Республики Беларусь от 03.04.2007 № 162 "О некоторых вопросах применения льгот и вычетов по подоходному налогу с физических лиц" установлена льгота по подоходному налогу с физических лиц для родителей трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет (многодетных семей) или детей-инвалидов, а именно: с 1 января 2007 года они имеют право на получение в установленном порядке стандартного налогового вычета в размере четырех базовых величин на каждого ребенка в возрасте до восемнадцати лет за каждый месяц налогового периода.

Отдельным категориям плательщиков - физических лиц (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Героям Социалистического Труда, Героям Советского Союза, Героям Беларуси, полным кавалерам орденов Славы, Трудовой Славы, Отечества; участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, имеющим право на льготное налогообложение в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О ветеранах"; инвалидам I и II группы независимо от причин инвалидности, инвалидам с детства, детям-инвалидам в возрасте до восемнадцати лет) предоставляется налоговый вычет в размере 10 базовых величин за каждый месяц налогового периода.

При определении налоговой базы плательщик имеет право на получение социальных и имущественных налоговых вычетов, порядок представления которых и перечень необходимых документов определен статьями 14 и 15 Закона.

При определении размера налоговой базы плательщик имеет право на получение социального налогового вычета в сумме, уплаченной им в течение налогового периода за свое обучение, а также за обучение супруга (супруги), плательщик-родитель - за обучение своих детей, плательщик-опекун (плательщик-попечитель) - за обучение своих подопечных в учреждениях образования Республики Беларусь при получении первого высшего или среднего специального образования, а также на погашение кредитов (включая проценты по ним) банков Республики Беларусь, фактически израсходованных им на получение первого высшего или среднего специального образования вышеперечисленными лицами.

Право на имущественный налоговый вычет имеют плательщики, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в местном исполнительном и распорядительном органе, иных государственных органах и других государственных организациях, организациях негосударственной формы собственности, в случае, если они были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным законодательными актами Республики Беларусь.

Имущественный налоговый вычет предоставляется плательщикам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в сумме фактически произведенных расходов на новое строительство либо приобретение на территории Республики Беларусь индивидуального жилого дома или квартиры, а также на погашение кредитов (включая проценты по ним), полученных плательщиком в банках Республики Беларусь и фактически израсходованных им на новое строительство либо приобретение на территории Республики Беларусь индивидуального жилого дома или квартиры.

Социальные и имущественные налоговые вычеты предоставляются плательщикам по месту основной работы (службы, учебы) в течение налогового периода и (или) при подаче ими налоговой декларации (расчета) в налоговые органы по окончании налогового периода (в 2006 году такие вычеты предоставлялись физическим лицам только при представлении ими в налоговые органы деклараций (расчетов) о СГД).

Так, по состоянию на 01.05.2007 физическими лицами представлено в инспекции МНС Республики Беларусь по районам г. Минска порядка 85000 налоговых деклараций (расчетов) о совокупном годовом доходе. По результатам декларирования подлежит возврату 53000 физическим лицам сумм подоходного налога в размере 17,4 млрд. рублей (возвращено около 16,0 млрд. рублей). В большинстве случаев возврат подоходного налога обусловлен предоставлением физическим лицам социального и имущественного налоговых вычетов, а также стандартных налоговых вычетов в случае, если физические лица в течение налогового периода не имели места основной работы.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 № 285 "О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности" (с изменениями и дополнениями) предусмотрены льготы по уплате физическими лицами единого налога. Единый налог понижается на 20 процентов для плательщиков единого налога: достигших возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, независимо от вида получаемой пенсии; инвалидов; родителей (усыновителей) в многодетных семьях с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет; воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

Законами Республики Беларусь "О платежах за землю" и "О налоге на недвижимость" установлены льготы для отдельных категорий плательщиков - физических лиц.

От платы за землю (земельного налога и арендной платы), а также от уплаты налога на недвижимость за здания и строения освобождаются: участники Великой Отечественной войны и иные лица, имеющие право на льготное налогообложение в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года "О ветеранах"; военнослужащие срочной службы; пенсионеры по возрасту, инвалиды I и II группы и другие нетрудоспособные граждане освобождаются от уплаты налогов при отсутствии трудоспособных лиц, совместно проживающих или числящихся согласно данным похозяйственного учета или домовых книг.

Инвалиды I и II группы и другие нетрудоспособные граждане освобождаются от уплаты налогов за здания и строения и за земельные участки, расположенные не по месту их постоянного проживания, независимо от наличия трудоспособных лиц, совместно проживающих или числящихся по месту постоянного проживания согласно данным похозяйственного учета, домовых книг и (или) сведениям уполномоченного органа.

Льготы по уплате земельного налога применяются в отношении земельных участков, предоставленных в соответствии с земельным законодательством, имеющим право на льготы категориям граждан, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства, садоводства и огородничества.

Многодетные семьи (имеющие трех и более несовершеннолетних детей) освобождаются от платы за землю и уплаты налога на недвижимость за принадлежащие им здания и строения. Льготы многодетным семьям предоставляются независимо от места расположения здания (строения), земельного участка, наличия трудоспособных лиц, а также от того, кому из членов семьи предоставлен земельный участок и принадлежит здание (строение).

Здания и строения, принадлежащие вышеперечисленным категориям физических лиц, освобождаются от уплаты налога на недвижимость при условии, что они не предназначены и (или) не используются в установленном порядке для осуществления предпринимательской деятельности.

При наличии в собственности у плательщика двух и более жилых помещений (квартир, комнат), расположенных в многоквартирных домах, одно жилое помещение (квартира, комната) по выбору плательщика освобождается от обложения налогом на недвижимость.
Так, в 2006 году по г. Минску предоставлены льготы по уплате земельного налога и налога на недвижимость порядка 40000 физическим лицам, имеющим право на такие льготы.


В нынешнем году в столице высажено 2,2 миллиона цветов. Весной УП "Минскзеленстрой" уже было высажено 130 тысяч луковичных растений.

К майским праздникам расцвели желтые, фиолетовые, темно-розовые виолы (более 80 тысяч).

В мае-июне осуществляется работа по оформлению цветников из однолетних растений.

Во всех районах столицы высажены панно из цветов, посвященные 940-летию Минска. Цветочные картины украсят въезды в город, проспекты Победителей, Машерова, Независимости, Партизанский и другие магистрали и улицы, скверы и парки.

Сегодня в КУП "Цветы столицы" для Минска выращивается около 120 сортов однолетних цветочных растений и 46 многолетних. Общая площадь цветников, закрепленных за УП "Минскзеленстрой" составляет 60 тысяч квадратных метров, или шесть гектаров.

Наряду с традиционными цветочными культурами (петуния гибридная и ампельная, бегония, сальвия) столичные цветники украсят новинки мировой селекции: мелкокаскадная петуния, рудбекия однолетняя, барвинок горшечный и другие. В ближайшие годы планируется увеличить "палитру" многолетних растений до 75 видов с большим разнообразием сортов.

Нынешней весной УП "Минскзеленстрой" вернулся к высадке многолетних лилий (сквер у гостиницы "Минск", пл.Независимости). Здесь же в скором времени появится розарий.

Зачастую усилия сделать столицу цветущим городом оказываются напрасными.

Только за апрель и три недели мая в городе исчезли или были повреждены 239 хвойных деревьев и кустарников. Особенно пострадала туя западная: от рук вандалов погибли 149 деревьев. Испорчены 34 можжевельника казацкого и 22 туи шаровидных.

Вандалы не жалеют красивые кустарники: магнолию, форзицию и кизильник. Украдено более 3000 виол, бегоний, примул и тюльпанов.
Чаще всего от вандализма страдают проспекты Независимости, Победителей, Рокоссовского, Партизанский, парк в районе Уручье, площадь Казинца, улицы Пулихова, Чкалова и Кошевого.

За данные нарушения по закону положена административная и уголовная ответственность.

При сумме похищенного не превышающей 10 базовых величин (мелкое хищение) - штраф в размере от 10 до 30 базовых величин (от 310 до 930 тысяч рублей). Если похищается имущество стоимостью свыше 10 базовых величин (уголовная ответственность), то в соответствии со статьей 205 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривается наказание от штрафа до лишения свободы сроком на 12 лет с конфискацией имущества.

Наказание применяется также и при попытке кражи. Уголовная ответственность за данный вид нарушения применяется с 14 лет.